覆盖多行业多领域 规模超300亿元 电子签名 方兴未艾

该学者进而指出：国家机关为履行法定职责，收集个人信息，可不经个人同意，但这并不意味着其向其他国家机关提供个人信息时，不需要个人同意，因为向其他国家机关提供个人信息并不都是履行法定职责所必需。

 注释:*本文获湖北省首届青年拔尖人才培养计划支持。再次，该论区分了是否合宪的判断和如何处置这两个问题，强调可不作违宪处置，允许试验。

将变迁论移至如今的社会经济场景之下应用，则需要先评价有关自发实践或有意试验的正当性，例如，眼下政府与业界大力推进数字经济，其造成的数字鸿沟现象所引发的社会不公平，就有必要受到宪法上有关规范的制约。来源：《华东政法大学学报》2023年第6期。在1988年宪法修正案通过之后，就有人指出，我国采取宪法修正案的形式，正是我国公民要求保持宪法稳定性的反映。1984年，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》——这份《决定》正是十二大所预告的改革总体方案和实施步骤。[37]肖蔚云：《宪法与经济体制改革》，载《法学研究》1986年第2期，第30页。

1993年，八届人大一次会议再次修改现行宪法，幅度明显超出前一次，一共通过了11条修正案。1988年一篇摘译上野裕久的《宪法社会学》的介绍文字提到日本的宪法社会学研究中包含对宪法的变迁这种现象的研究，但仅粗略定义为宪法本身的规定和它的实施情况有很大的距离。[51]行政行为因程序违法被判决撤销后，被告重新作出行政行为受撤销判决违法性认定理由的拘束，并根据撤销判决中法律理由载明的意旨和要求纠正程序违法问题

市场主体也不能行使或者变相行使国家权力，使经济组织成为真正的企业，而不是挂着企业牌子的行政机关。[70]因此，涉及经济类的规范性文件都应当报送相应层级的人大常委会备案审查。界定产权并不必然要调整所有权，实质是明确人与人之间的关系，明确财产使用权、收益权和转让权的主体，增强主体对财产的责任感，提高财产使用效率，降低交易成本。从规范效力上说，社会主义市场经济条款既约束广大市场活动的参与者，也约束市场秩序的维护者，本质功能是规范国家经济权力，是国家政治和经济理念的法律表达。

[66]习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，载《人民日报》2012年12月5日，第1版。比如以保护合法私有财产为主旨之一的《民法典》，将公有制经济和市场经济相结合，公私财产都受到法律的平等保护，这是根据宪法得出的结论。

这些做法增加了经济运行成本，是产权界定不清晰、不合理的表现。不仅要在地位资格上承认民营经济的平等性，更要体现在发展的全过程。同时，民营企业从业人员特别是法定代表人、主要管理人员要提升规则意识和规矩意识，避免落入违法犯罪的嫌疑范围。有些民营企业遭遇经营困境的原因在于内部管理漏洞，特别是内部腐败犯罪，由此导致资金链断裂、管理层塌方等问题。

此时，民营企业的理性策略是努力建立各种政治关联。[38]林贻影：《检察机关依法平等保护民营经济的路径》，载《人民检察》2019年第19-20期，第64页。一是身份平等，即在法律人格和竞争资格方面的平等。这要求公权力机关秉承宽容涵养的理念，不对民营企业及其从业人员采取过错推定，过程性监管以适度为限。

应当对内部考核指标进行妥当性审查，不合理的要及时调整。[10]武增主编：《辉煌四十年：现行宪法发展与实施报告》，法律出版社2023年版，第286页。

一是调控要遵循正当程序。[29]促进经济形式的多样性，保护自由竞争，保障实质意义上的经济平等权，既是维护社会主义基本经济制度的内在需要，也是社会主义制度优越性的体现。

对于民营企业之间、民营企业与国有企业之间、个人之间、个人与集体之间的纠纷，要客观评价是否主要属于民事领域的问题，谨慎以抽象的社会公共利益社会影响将其从民事领域调整到行政乃至刑事领域。在对民营企业设定准入条件、评价经营能力时，消除显性限制较为容易，破除无形的玻璃门天花板较为困难。刑法学界较早指出非公有制经济与公有制经济的刑法保护存在不平等问题，认为许多严重侵害非公有制经济合法权益的行为得不到刑法的制裁，[52]指出现行刑法打击的重点是侵犯公有制经济的犯罪，而对侵犯非公有制经济的犯罪的制裁则轻得多，[53]建议使各罪不仅适用于国有公司、企业、事业单位，而且适用于非公有制经济主体，[54]消除身份、财产属性造成的入罪等方面的差异。在强调终身负责的语境下，需要注意错案纠正时的问责机制。有的地方为了‘壮大集体经济，把个体经济、私营经济收归集体，这种做法是错误的，应当加以纠正。第一，优化行政处罚措施。

一是指向各尽所能，意在从思想上要求劳动者并且从物质利益上鼓励劳动者尽其所能地为社会劳动。[32]从立宪主义的立场出发，宪法规定应当得到完整准确和全面的实施。

落实平等的市场准入要求，为公开竞争提供条件保障，使涉企政策具有确定性和稳定性。[36]这体现出刑法在调整市场经济方面还有进一步合理化的空间。

2019年中办国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》提出按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。二是责任平等，即在惩戒标准和措施方面的平等。

非公有制经济作为公有制经济的对称，其内容在不同时期存在差异。如《民法典》第206条第3款规定：国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。第二，优化信用监管措施。[73]实现民营经济平等发展既要着眼民营企业自身，更要着眼国家和社会，严格落实宪法规定，改善权力结构，加强系统协同，把针对民营经济的各种政策予以制度化、法治化，可以研究制定民营经济促进法等专门法律，使民营经济平等发展的观念和制度形成完整的秩序，为推进中国式现代化贡献民营经济力量。

在此背景下，要强调民营企业及其从业人员的刑法遵从意识，完善内部管理制度，以内部防范机制避免违法犯罪。[18]《中共中央政治局召开会议分析研究二○二三年经济工作研究部署党风廉政建设和反腐败工作中共中央总书记习近平主持会议》，载《人民日报》2022年12月8日，第1版。

另外，要充分认识民营企业的经营模式和经营自主权的特点，区分不同财产控制模式下的法益差异，落实与公有制经济有限差异下的依法平等保护原则，[57]着重提升民营企业的内部治理责任。不仅不是过渡性的、暂时的，而且将是长期的，因为现行宪法的序言已明确规定，我国‘将长期处于社会主义初级阶段。

爱护和保卫公共财产是每一个公民的义务。二是正当利益的平等保护。

第一，民营企业有平等的市场准入资格。从《共同纲领》宣告的男女平等、民族平等、国家平等等理念开始，尽管新中国宪法上的平等权主体和权利类型有所发展，但平等作为国家理念的朴素追求向来未变。[28]可以说，民营经济在很大程度上预示并提升着社会的活力水平。控制力是一种影响力、决定力和持续发展力。

对此，应当优化行政处罚和信用监管措施，理性设定监管责任，对监管者形成正面激励，并对经济立法加强审查。这一制度体系既要立足民营企业[2]自身，也要关注监管制度，降低隐性制度性成本，使平等理念转化为法律、平等原则细化为规则。

1954年《宪法》第101条规定：中华人民共和国的公共财产神圣不可侵犯。一方面，民营经济采用按劳分配方式是一种政治义务。

民营企业的内部治理是一个复杂的体系，可以从管理学、经济学、心理学等多方面展开。[22]经济增长的直接动力在于企业和企业家。